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从中央环保督察视角看新机制下的养猪业
作者:萄京娱乐场 发布时间:2016-09-06

  被媒体称为“史上最严的环保督察”已然在中国大地拉开大幕,引起全社会的普遍关注和民众的积极响应。7月19日,经党中央、国务院批准的2016年第一批中央环境保护督察工作全面启动,由全国人大环境与资源保护委员会主任委员陆浩等担任组长、中国环保部副部长黄润秋等担任副组长的8个中央环境保护督察组全部完成督察进驻,对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省(自治区)开展为期1个月左右的环境保护督察工作。

  此前,由于赋予了环保部门执法权,于2015年1月1日起实施的“史上最严环保法”被称作为“长了牙”,而这次中央环境保护督察组显然是动真格,可谓督察力度空前、环保罚单破记录。据对被督查8省(自治区)公布数据不完全统计,从2016年7月12日到8月10日的20多天,中央环境保护督察组交办群众举报环境案件超过3000件,已交办1500多件,数百家违法企业遭查处,有近1000人被问责,有近100人被行政或刑事拘留,而各地举报的问题主要涉及大气、水、固体废物、噪声、生态、辐射、饮用水源保护、重金属污染等方面。这当中,已调查处理或正在调查处理的被举报的“养猪场污染”事件接而连三,其中涉及数家农牧巨头旗下的养猪场。

  垂直管理制度改革,督政查企并举

  中央环境保护督察从环保部牵头到中央主导,从以查企业为主转变为“查督并举,以督政为主”,是中国环境监管模式的重大变革。在一些环保专家看来,党政同责、督政查企并举、垂直管理体系改革、法规体系补齐,组成了中国环境监管的新阵法。过往的传统环保监查,即使跨区域,对象只是企业,虽然能够查到污染问题,但把大量的精力花在点源监管,解决的是局部问题,而且难保其不死灰复燃。

  在中央环境保护督察组今年亮相之初,环保部人士曾向媒体透露称,中央环境保护督察的内容和形式将借鉴中纪委。环境保护督察这一制度设计,出自中央全面深化改革领导小组。根据这一制度设计,中央环境保护督察主要包含六个环节:督察准备-督察进驻-形成督察报告-督察反馈-移交移送问题及线索-整改落实,而工作方式有听取汇报、调阅资料、调研座谈、走访问询、个别谈话、受理举报和现场抽查等。

  “中央环保督察层级高,督察的对象主要是各省级党委和政府及其有关部门,并且要下沉到部分地市级党委和政府。”中国环境保护部副部长翟青这样表示。不仅是督察过程本身与以往不同,更重要的是,督察结束后,重大问题要向中央报告,督察结果将作为对领导干部考核评价任免的重要依据。

  目前已启动的2016年第一批中央环境保护督察工作明确提出要坚持问题导向,重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况等。

  猪场违规排废水居多,农牧巨头旗下养猪户牵涉其中

  目前,内蒙古等地的相关政府部门已陆续向社会公布了此次中央环境保护督查组已交办的一些污染案件的处理情况。据《国际猪业》杂志不完全统计,从7月12日到8月10日,8省(自治区)、市、县政府有关部门公开发布的信息汇总显示,2016年第一批中央环境保护督察已受办污染案件中,涉及生猪污染案件超过30起。在这数10起生猪污染案件中,中央第四环境保护督察组督察进驻的江西地方政府部门公布的已交办生猪污染案件最多,其次为中央第六环境保护督察组督察进驻的广西。

  以中央第四环境保护督察组督察进驻的江西为例,目前通报了多达10起生猪养殖污染案件的处理情况。如,赣州市大余县新城镇水西村某农牧集团旗下的养猪厂气味影响周边环境;目前猪场生猪存栏5100头的赣州市南康区坪市乡白马塘村东进牧业有部分废水从最后一级氧化塘流入罗山水库;目前生猪存栏为9000头左右的建华牧业废水经处理后部分流入下游农田;江西吉安市吉州区兴桥镇江边村委会大边村西边不到100米左右的一家养猪场污水和粪便没有经过处理直排污染地下(当地唯一饮用水源)及农田;江西南昌市红谷滩新区生米镇某农业发展有限公司的猪粪便和污水污染环境案件等。

  从这次督察已交办的生猪污染案件处理情况来看,多为群众通过督查进驻在8省(自治区)的中央环境保护督察组公开的举报电话、邮政信箱所举报的新案件,也有部分为当地环保部门、政府相关部门此前处理未果的案件。这当中,大多数经查属实,亦有部分案件经查部分属实,也有几起举报案件经查不属实。中央环境保护督察组已交办的养猪环保案件中,多数为猪场违法违规排放废水导致当地水源受到污染。有的猪场设计之初未建清洁处理系统,有的猪场清洁处理系统运行不畅。

来源:http://www.xmttw.com/toutiao/zhuye/14261.html

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